| Размер шрифта: | A | A | A | Цвет сайта: |  |
 |
 |
Кернинг: | АА | АА | АА | Картинки |  |
|
ГЛАВА РАЗВЕТЬЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
железногорского района Курской области
Распоряжение
от «30» октября 2019 г. № 47
с. Разветье
«Об утверждении основных направлений
долговой политики
Администрации Разветьевского сельсовета
Железногорского района на 2020 год
и на плановый период 2021 и 2022 годов»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации:
Глава Разветьевского сельсовета
Железногорского района А.Ю. Евдокимова
Утверждены
распоряжением главы
Разветьевского сельсовета
Железногорского района
от «30 октября 2019 г. №47
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
долговой политики
Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района
на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
Долговая политика муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области» является производной от бюджетной политики, формируемой на базе прогноза социально-экономического развития района на очередной финансовый год и на плановый период. По этой причине ее содержание определяется текущими особенностями развития экономики района и региона в целом. При разработке долговой политики муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области» анализируются и учитываются факторы, влияющие на размер дефицита местного бюджета, а следовательно - на потребность муниципального образования в заемном финансировании.
Долговая политика - деятельность уполномоченных органов муниципальной власти, направленная на обеспечение потребностей публично-правового образования в заемном финансировании, своевременное и полное исполнение долговых обязательств при минимизации расходов по долгу, поддержание объема и структуры обязательств, исключающих их неисполнение, включая реструктуризацию.
Долговая политика охватывает следующие взаимосвязанные направления деятельности:
бюджетное планирование объема муниципального долга и расходов на его обслуживание;
осуществление заимствований и проведение операций с долговыми обязательствами, направленных на оптимизацию структуры муниципального долга и сокращение расходов на его обслуживание;
организацию учета долговых обязательств и операций с долгом, исполнение долговых обязательств в соответствии с платежными графиками.
2. Итоги реализации основных направлений муниципальной долговой политики и анализ текущего состояния муниципального долга
По итогам исполнения бюджета муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района за 2016-2018 годы ограничения по уровню дефицита и параметров предельного объема муниципального долга, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Курской области, соблюдены.
На протяжении последних лет муниципальный долг отсутствует.
3. Основные направления долговой политики на 2020-2022 годы
Основной целью долговой политики является эффективное управление муниципальным долгом муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области для обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области при сохранении высокой степени долговой устойчивости. Административная деятельность по достижению данной цели состоит в организации привлечения, погашения и обслуживания муниципального долга муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области.
Долговую политику в рамках управления муниципальным долгом проводит отдел по бухгалтерскому учету и отчетности Администрации муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района по следующим взаимосвязанным основным направлениям:
1) бюджетное планирование объема муниципального долга и расходов на его обслуживание;
2) осуществление заимствований и проведение операций с долговыми обязательствами, направленных на оптимизацию структуры муниципального долга (снижение потенциальных рисков) и сокращение расходов на его обслуживание;
3) активное управление муниципальным долгом;
4) обслуживание муниципального долга, организация учета долговых обязательств и финансово-долговых операций, исполнение долговых обязательств в соответствии с графиком платежей по муниципальным контрактам (договорам, соглашениям).
4. Цель и задачи долговой политики на 2020-2022 годы
Основной целью долговой политики на 2020 - 2022 годы, как и в предыдущие периоды, является эффективное управление муниципальным долгом муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области для обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области при сохранении высокого уровня долговой устойчивости.
Административная деятельность по достижению данной цели состоит в организации привлечения, погашения и обслуживания муниципального долга муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области.
Долговая политика муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области основывается на следующих принципах:
сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне в пределах ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и Курской области, а также рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации;
сохранение условий для снижения стоимости и оптимальных сроков заимствований;
полнота и своевременность исполнения долговых обязательств района.
Основными задачами долговой политики являются:
достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области;
минимизация стоимости заимствований;
мониторинг состояния муниципального долга муниципальных образований района;
обеспечение прозрачности информации о муниципальном долге муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области.
Программы муниципальных внутренних заимствований муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов будут формироваться исходя из необходимости продолжения решений основных задач долговой политики.
Приоритетной задачей остается поддержание и повышение кредитного рейтинга муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области, обусловленного средним уровнем развития экономики, относительно высокими показателями бюджетной дисциплины и низкой долговой нагрузкой при достаточном уровне ликвидности бюджета с целью улучшения условий заимствований.
Проводимая Администрацией муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области долговая политика должна быть предсказуема и понятна рынку. Стоимость заимствований, как правило, снижается при обеспечении прозрачности и предсказуемости долговой политики (в том числе путем заблаговременной публикации программы заимствований и ее последовательному выполнению).
В этой связи на официальном сайте Администрации муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области будет продолжена практика опубликования информации по объему муниципального долга муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области.
5. Инструменты реализации долговой политики
Перечень инструментов долговой политики муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов сформирован в соответствии со структурой муниципального долга и включает в себя:
Преимуществом использования данного инструмента являются низкие процентные ставки, позволяющие сократить расходы бюджета на обслуживание муниципального долга.
Сохранится практика привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов в Управлении Федерального казначейства по Курской области на условиях, установленных действующим законодательством.
Предоставление муниципальных гарантий может способствовать реализации инвестиционных и социально значимых проектов на территории муниципального образования.
Решение об использовании данного инструмента планируется принимать с учетом основных параметров бюджета муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области.
6. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом
муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области
В целях определения оптимального набора инструментов заимствований, а также благоприятных для привлечения заемных ресурсов моментов выхода на рынок необходим анализ рисков и определение предполагаемой стоимости заимствований.
Основными рисками, связанными с реализацией долговой политики, являются:
риск рефинансирования долговых обязательств муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области - отсутствие возможности осуществлять на приемлемых условиях новые заимствования для погашения имеющихся долговых обязательств;
риск роста процентных ставок - возникновение непредвиденных расходов местного бюджета, связанных с ростом расходов на обслуживание муниципального долга ;
риск снижения ликвидности - неполучение денежных средств на финансирование дефицита местного бюджета, погашение долговых обязательств муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области и пополнение в течение финансового года остатков средств на счетах бюджета муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области, связанное с отказом кредиторов предоставить заемные средства в случае наступления финансового кризиса.
С целью снижения указанных выше рисков в рамках реализации долговой политики необходимо осуществлять:
мониторинг конъюнктуры финансового (долгового) рынка и на его основе формирование количественной оценки уровня издержек местного бюджета, оптимизацию структуры муниципального долга муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области, проведение различных действий с долговыми обязательствами (выкуп, рефинансирование, досрочное погашение)
мониторинг состояния муниципального долга и на его основе планирование заимствований и бюджетных ассигнований на осуществление платежей по долговым обязательствам муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области;
снижение рисков неисполнения доходной части бюджета муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области путем уточнения прогноза поступлений доходов по бюджету муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области и консолидированному бюджету муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области с учетом уточнения макроэкономических показателей социально-экономического развития муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области и реальной ситуации по поступлению доходов в текущем финансовом году.
Важная роль отводится планированию долговых обязательств, а также расходов, связанных с их привлечением и обслуживанием. Для снижения рисков, связанных с возможностью муниципального образования своевременно исполнять свои долговые обязательства, возникающих в процессе управления муниципальным долгом, будет осуществляться мониторинг конъюнктуры долгового рынка с целью анализа перспективы рефинансирования имеющихся обязательств, определения оптимального объема краткосрочных долговых обязательств, снижения зависимости от конъюнктуры на финансовых рынках, удлинения сроков привлечения заимствований.
В целях снижения рисков района как заемщика к изменениям рыночной конъюнктуры в части процентных ставок, влияющих на стоимость заимствований района, предполагается проведение мониторинга рыночной конъюнктуры на постоянной основе и следование прогнозам изменения процентных ставок при планировании расходов на обслуживание муниципального долга.
По результатам проведенных мониторингов в целях минимизации рисков, возникающих в процессе управления муниципальным долгом муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области:
принимается решение о необходимости внесения изменений в действующую структуру муниципального долга муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области;
оценивается уровень расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области и осуществляется прогнозирование таких расходов на среднесрочную и долгосрочную перспективы;
определяются риски увеличения будущих расходов на обслуживание муниципального долга;
устанавливаются целевые ориентиры, для достижения которых осуществляется управление муниципальными долговыми обязательствами муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области на постоянной основе.
